丁元竹:2005年社会发展回顾与2006年发展重点

  • 时间:
  • 浏览:0

  中国的社会发展在2005年取得了长足的进步,其标志或者 或者 我它从社会现象的认定走向寻找社会现象的处理方案。

  2005年亲戚亲戚他们他们从现象走向现象的眼前 :人民群众快速增长的公共需求与基本公共服务供给缺陷造成人民群众最关心、最直接、最现实的利益现象

  2005年,亲戚亲戚他们他们从中国社会面临的各种社会现象,诸如就业困难、收入差距拉大、教育现象、卫生现象等等认识进到哪几个现象的眼前 ,找到了哪几个现象趋于稳定原困 ,这或者 或者 我亲戚亲戚他们他们发现:我国现阶段社会发展的根本现象之一是人民群众公共需求的快速增长和公共服务供给缺陷之间的矛盾。今后另另4个时期,我国社会发展的突出现象是,就业长期趋于稳定高压具体情况,社会保障不完善,收入分配差距不断拉大,社会公共服务事业基础设施薄弱,教育普及和劳动力受教育程度偏低,公共卫生体系不健全,精神文化生活缺陷富于,城乡发展和地区发展不平衡,一阵一阵是农村社会公共服务事业落后,“两基”目标尚未实现,基层医疗卫生基础薄弱,文化体育设施十分缺陷。哪几个现象的趋于稳定,不不利于不同群体享有教育、卫生、文化等公共服务的基本时要,不不利于平衡不同群体的利益关系,影响社会公平公正的实现。在我国趋于稳定经济社会转型加快的关键时期,哪几个现象然后 长期得都可不可不能能 处理,矛盾不断积累,就容易引起主次社会成员心理失衡甚至社会冲突,进而影响社会和谐。

  (一)就业岗位供给缺陷和就业型态性矛盾突出造成就业长期趋于稳定高压具体情况

  “十一五”时期,在构建和谐社会系统应用应用程序中反映在就业方面的突出矛盾是劳动者充分就业需求与就业岗位供给缺陷、劳动素质与经济型态调整不相适应之间的矛盾,表现为劳动力供求总量矛盾和就业型态性矛盾共同并存、城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速率单位单位加快共同出现、新成长劳动力就业和失业人员再就业现象相互交织。调查表明:我国城镇居民每年新增时要就业人员大慨 为1000万人左右,每年农村时要转移剩余劳动力人口为1200万左右,国有企业改革下岗再就业的人口为500万人左右。综合起来,我国每年时要安排就业的人口数量在2500万人左右。而国家每年最大安排就业数量为1000万人。“十一五”时期就业压力将继续增大。如保通过各种途径扩大就业岗位供给,通过培训提高劳动力适应经济社会发展的新要求是“十一五”时期缓解就业压力的重要途径。

  (二)收入差距不断扩大造成社会公平缺失

  社会公平是公共产品。社会公平都时要带来社会和谐。缩小收入差距是实现社会公平的基本手段。或者,在市场经济条件下,社会差距的趋于稳定是必然的和不可处理的。共同,在一定社会差距下的各个社会阶层和群体直接和平相处也是然后 的。但社会差距过大则是影响和谐社会建设乃至激发社会动荡的严重现象。劳动和社会保障部所属部门的研究认定,目前我国贫富悬殊然后 达到了“黄色”警戒水平。然后 五年内都可不可不能能 采取有效土法律法律依据 的话,贫富悬殊将恶化到“红色”危险水平。国家统计局2005年6月份否认统计数字显示,目前我国10%的富裕人口占有全版社会财富的45%,其中1%的人占有全版社会财富的35%,而最贫穷的10%的人口却只占有的全版社会财富的1.4%。处理社会公平缺失,要求政府尽快从追求经济增长转向提供公共服务,通过提供公共服务缩小收入差距,不利于社会公平。

  (三)资源投入缺陷和分配不均,造成公共卫生体系不健全,基层医疗卫生基础薄弱,人民群众就医难,看病难

  今后另另4个时期,我国将面临疾病流行模式快速转变的挑战,慢性非传染性疾病增多,然后 取代传染性疾病成为致死的主要因素。恶性肿瘤、脑血管病、心脏病、呼吸系统疾病、损伤与中毒等五类主要疾病的死亡人数已占我国城乡居民因病死亡人数的80%以上。HIV感染和AIDS发病呈明显上升趋势;病毒性肝炎、肺结核等传染病尚未得到明显控制;在或者 地区,血吸虫病、碘缺陷病、地方性氟中毒等寄生虫病和地方病仍严重危害着人民健康;新传染病如SARS、致病性禽流感等还趋于稳定很大威胁;妇幼卫生工作任务繁重。面对上述现象,我国现行公共卫生体系尚趋于稳定一定差距,集中表现在突发公共卫生事件应急机制缺陷健全,疫情信息监测报告网络不十分完善,应急救治能力仍缺陷,执法监督队伍薄弱和执法能力不强,难以应对复杂的疾病流行局面和多重的疾病负担压力。

  “十五”后期,中央与地方大规模进行了基础设施建设,但人才队伍建设等现象将成为我国公共卫生体系建设都时要充下发挥作用与可持续发展的重要制约因素。随着农村工业化、城镇化发展和农民饮食型态及生活土法律法律依据 的改变,农村疾病模式由过去以传染性疾病为主转变为传染性疾病、慢性非传染性疾病以及意外伤害并存。农村婴儿死亡率和孕产妇死亡率等虽有下降,但仍高于城市1-3倍以上,或者 或者 卫生指标也明显低于城市,传染病、寄生虫病、地方病、慢性病防治和妇幼卫生等公共卫生任务非常繁重。随着农村社会经济发展、农民生活水平提高和健康意识的增强,农村居民的卫生需求逐步增加。但然后 农村卫生服务能力和服务水平相对较低,医疗保障制度不健全,医药费用负担超越了一般农村居民的经济承受能力,影响了农村居民对卫生服务的利用,或者 农村居民陷入了“因病致贫,因病返贫”的恶性循环。

  “十五”后期,开展了建立新型农村战略战略合作医疗制度试点工作,但然后 试点然后 起步,覆盖率不高,保障水平有限,或者还都可不可不能能 从根本上处理农民的基本医疗保障现象。随着我国经济发展、居民收入增加以及生活质量提高,城镇居民卫生服务需求太快了 了 增长,对医疗服务的要求也不能 高。但据2003年第三次国家卫生服务总调查资料显示,与1998年相比,居民应就诊而未就诊率明显增加,应住院而未住院率居高不下。究其原困 ,一是医疗资源总体缺陷和分布不均衡并存,资源过度集中在城市大医院,农村和社区卫生发展缓慢、人才短缺,服务能力有限;二是政府投入缺陷,社会医疗保障体系不健全,覆盖面有限,居民每每各自 负担的费用过重,弱势群体缺陷保障;三是公立医疗机构过分注重外延发展,忽视内涵建设和管理,忽略社会责任,太少追求自身经济利益最大化,原困 医药费用增长过快。

  “十一五”时期,最大限度处理广大人民群众看病难现象是实现社会和谐的关键。世界卫生组织数据显示,中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位,列倒数第四。医疗卫生资源分配不公,一方面表现为城乡之间差距大,占总人口30%的城市人口享有80%的卫生资源配置,占总人口70%的农村人口享有20%的卫生资源配置,87%的农民是全版靠自费医疗的。据卫生部基层卫生组织的有关资料显示,农村36%的患病农民应就诊而未去就诊,65%的患病农民应住院而未去住院。在农民陷于贫困的几种原困 中,疾病是一阵一阵要的两根。另另另4个方面,医疗资源的分配在不同社会阶层之间也趋于稳定巨大差距。中国劳动和社会保障部提供的数据显示,中国享有医疗卫生保障的人只占15%,但对各类职工拨款标准不一,差异巨大,其余85%的人都可不可不能能 医疗卫生保障,主要或者 或者 我趋于稳定社会贫困阶层的人。

  (四)教育资源投入缺陷和分配不均,给教育普及和劳动力受教育带来困难,造成人民群众上学难

  迄今,亲戚亲戚他们他们仍是穷国办大教育。

  我国经济社会发展不平衡,城乡之间和区域之间教育发展水平差距巨大,农村教育发展依然趋于稳定困境,西部地区“两基”攻坚任务艰巨。义务教育学校之间办学条件差异过大,薄弱学校改造仍然面临巨大困难,引发的择校现象社会厚度关注。高中阶段教育发展相对滞后,是惟一无法完成的“十五”计划的事业发展目标。进城务工农民人数继续增加,其子女受教育现象依然严峻。教育投入与教育发展的矛盾然后 长期趋于稳定。财政性教育经费支出占GDP的比例逐年下降,2003年为3.28%,2004年为3.27%,达到占GDP4%的法定目标尚须时间;全版落实各级政府对义务教育一阵一阵是对农村义务教育的投入责任趋于稳定诸多困难,建立起真正意义的公共财政制度时要另另4个过程。处理好目前的义务教育“欠债”既困难又复杂。家庭贫困学生的资助工作十分艰巨,较好的处理你这个 现象还时要长期不懈的努力。

  (五)文化设施不健全,造成人民群众的精神文化生活缺陷

  目前,我国基本上还都可不可不能能 形成县县有图书馆、文化馆或综合性文化艺术中心,乡乡有文化站,城市社区有相应规模的文化服务设施,大主次行政村有文化室,公益文化服务体系覆盖到全国所有城市社区和农村乡镇的局面。我国的图书馆、文化馆等在服务内容、土法律法律依据 和手段上或者 或者 我能充分运用现代科技成果,其管理水平和综合服务能力较弱,社会文化图书馆事业的服务范围有限,在群众文化生活中的主导作用不十分突出,突然 参加群众文化活动的人数或者 或者 我多。“十一五”时期,加大政府对文化设施投入,建立以政府为主导、社会广泛参与的文化服务体系对于激发社会活力,不利于社会成员的诚信友爱的极为关键。

  (六)财政投入缺陷,造成社会安全和公共安全保障缺陷

  1995年至2005年我国民政事业经费年均支出只占国家年均财政支出的 1.59%,比例偏低,年际波动较大,社会福利、特困户救济等基本都可不可不能能 中央财政投入,主次优抚、社会救济对象生活相对困难。1995年至2005年民政事业经费年均支出只占国家年均基础设施建设经费投入的0.17%,造成福利院、敬老院、社会精神病院、光荣院、优抚医院等民政基础设施建设数量缺陷,条件简陋,都可不可不能能 适应人民群众多层次、复杂的需求。

  20世纪90年代以来,伴随着我国经济高速增长,社会财富进一步向高风险区扩展,我国灾害造成的损失也在逐步增加。20世纪90年代的灾害损失比80年代高出40%,占GDP的比例达到3%-6%。研究表明,然后 我国脆弱的生态环境不断恶化,自然致灾因子更加活跃,自然灾害的出现频率、影响范围和造成的损失将进一步加大。共同,伴随我国城市化的发展,灾害系统将变得更加复杂,灾害种类更加多样、灾害损失更加严重,防灾抗灾和救灾的难度更大。或者,现行的救灾工作要求与救助标准与灾民救助需求差距将都可不可不能能 大。另外,然后 全国灾情监测、分析和评估系统都可不可不能能 全版建立,全国灾情信息系统技术落后,还都可不可不能能 覆盖全国各县(市、区),缺陷对全国总体灾情进行准确把握。重大灾害趋于稳定后,灾情信息的核查、统计、汇总和上报任务繁重,但基层救灾人员缺陷、通讯和交通手段落后等因素突然 原困 灾情都可不可不能能 及时上报,严重影响到救灾决策的及时、准确、有效。

  实际上,除了就业、收入和社会保障现象,教育、医疗卫生和住房也是当前人民群众最关心、最直接、最现实的民生现象,反映出在我国全面迈进小康社会的具体情况下,公共服务和公共产品发展滞后的矛盾,一方面表现为总量供应缺陷,公共投入短缺,每每各自 面表现为分配不平衡,成为威胁和谐社会建设的隐患。

  2006年社会发展展望:亲戚亲戚他们他们将更加积极地提供社会公共服务,处理人民群众最关心、最直接、最现实的现象

  (一)大力发展社会公共服务事业

  目前,全国尚有431个县都可不可不能能 实现“普及九年义务教育”目标;农村战略战略合作医疗制度对农村人口的覆盖面仅10%左右;公共文化事业与社会需求不适应,全国2860个县(县级市、区)中还有376个县无图书馆和文化馆,尚有8300多万农民都可不可不能能 收听收看广播电视。哪几个现象又突出表现在区域及城乡之间差距大。

  哪几个现象的趋于稳定,不不利于我国富于人力资源优势的发挥,不不利于保障人民身体健康和生命安全,不不利于精神文明建设和文化生产力的提高。从当前看,直接制约了经济增长土法律法律依据 的转变;从长远看,经济也难以实现持续较快发展,影响到全面建设小康社会目为指导的社会发展新观念,把社会发展有机融入国家发展和改革全局,提升社会发展的战略地位,在认识上从单纯强调社会发展的消费性质和对经济的依赖,转变到更加重视经济与社会的相互不利于作用上来,使社会公共服务事业发展更好地为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件。

  一是加强社会公共服务服务体系建设。要建设现代国民教育体系,优化教育型态和教育资源配置,一阵一阵是发展义务教育、农村教育和职业教育;要加快公共卫生体系建设,尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系,注重改善农村医疗卫生条件;要加强社会主义先进文化体系建设,积极发展文化事业,着力改变农村文化设施短缺、文化生活贫乏的落底下貌;要建设人口与计划生育服务体系,稳定低生育水平,优化生殖健康服务,提高出生人口素质;要加强城乡福利救济设施建设。

  二是加快社会政策体系的完善。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待下发目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/9252.html